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　　保住中小(xiǎo)企業(yè)，就(jiù)保住了(le)我國(guó)經濟的(de)源頭活水(shuǐ)。為(wèi)支持↔中小(xiǎo)企業(yè)發展，17個(gè)部門(mén)印發意見(jiàn)，提出完善支持中小(xiǎo)企業(yè)發δ展的(de)基礎性制(zhì)度、财稅支持制(zhì)度、融資促進制(zhì)度等7方面25條具體(tǐ)措施。

　　随著(zhe)政策落地(dì)顯效，中小(xiǎo)企業(yè)的(de)經濟運行(xíng)狀況呈現(xiàn)持續向好(hǎo)态勢，生(shēng)産效益指标逐步好(hǎo)Ω轉，企業(yè)信心逐步恢複增強。

　　我國(guó)1.2億戶市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)中，有(yǒu)3000多(duō)萬中小(xiǎo)企業(yè)、8000多(duō)萬個(gè)體(tǐ)工(gōnλg)商戶。“六保”任務中“保市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)”的(de)關鍵是(shì)保中小(xiǎo)企業(yè)生(shēng)存與發↕展，保住了(le)中小(xiǎo)企業(yè)，就(jiù)穩住了(le)就(jiù)業(yè)，就(jiù)保住了(le)我國(guó)經濟的(de)源頭'活水(shuǐ)。

　　今年(nián)以來(lái)，新冠肺炎疫情給中小(xiǎo)企業(yè)生(shēng)存發展帶來(lái)嚴重沖擊。如(rú)何為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè↔)纾困解難，助其蓄力發展？前不(bù)久，工(gōng)信部聯合國(guó)家(jiā)發改委、科(kē)技(jì)部、财政部等17個∞(gè)部門(mén)共同印發《關于健全支持中小(xiǎo)企業(yè)發展制(zhì)度的(de)若幹意見(jiàn)》（以下(xià)®簡稱意見(jiàn)），提出7方面25條具體(tǐ)措施。意見(jiàn)釋放(fàng)了(le)哪些(xiē)利好(hǎo)，一(yī)段時(shí)間(jiān)以來(lái)政策實ε施效果如(rú)何？記者采訪了(le)工(gōng)信部有(yǒu)關負責人(rén)、專家(jiā)和(hé)企業(yè)。

　　瞄準難點痛點堵點，首次從(cóng)制(zhì)度設計(jì)層面促進中小(xiǎo)企業(yè)發展

　　近(jìn)兩年(nián)尤其是(shì)今年(nián)以來(lái)，我國(guó)陸續出台了(le)一(yī)系列促進中小(xiǎo)企業(yè)發展的(de)政策舉措。此次印發的(d€e)意見(jiàn)有(yǒu)何不(bù)同？

　　意見(jiàn)首次從(cóng)促進中小(xiǎo)企業(yè)發展工(gōng)作(zuò)進行(xíng)制(zh₹ì)度設計(jì)，是(shì)對(duì)長(cháng)期以來(lái)各地(dì)區(qū)、各部門(mén)促進中小(xiǎo)企業(yè)發展工(gōng)作(zuò)的(¶de)總結和(hé)提升。在工(gōng)信部有(yǒu)關負責人(rén)看(kàn)來(lái)，加強扶持中小(xiǎo)企業(yè)發展制(zhì)度體(tǐ)系建設，制÷(zhì)度是(shì)管根本、管長(cháng)遠(yuǎn)的(de)重大(dà)問(wèn)題，有(yǒu)了(le)一(yī)個(gè)良好(hǎo)的(de)制(zhì)度體™(tǐ)系作(zuò)保障，企業(yè)的(de)發展就(jiù)有(yǒu)了(le)根本依托。

　　受疫情影(yǐng)響，中小(xiǎo)企業(yè)發展的(de)一(yī)些(xiē)基礎性、制(zhì)度性問(wèn)題凸顯。中國(guó)中小(xiǎo)企業(yè)協會(h∏uì)執行(xíng)會(huì)長(cháng)張競強表示，中小(xiǎo)企業(yè)量大(dà)面廣，普遍存在抗α風(fēng)險能(néng)力差、統計(jì)監測難度大(dà)、缺少(shǎo)抵押物(wù)和(hé)信用(yòng)建設不(bù)健全導緻融資困難等問(wλèn)題。

　　中國(guó)工(gōng)業(yè)經濟聯合會(huì)工(gōng)業(yè)經濟研究中心副主任劉興波認為(wèi)，中小(xiǎo)企業(yè)在整個(gè)國(guó<)民(mín)經濟的(de)産業(yè)鏈體(tǐ)系中分(fēn)布最廣、競争和(hé)生(shēng)存局面最複雜(zá)，同時(sγhí)，由于大(dà)多(duō)不(bù)占據頭部或上(shàng)遊區(qū)位，加之一(yī)貫存在的(de)融資、人(rén)才、創新等劣勢，往γ往處于市(shì)場(chǎng)的(de)高(gāo)風(fēng)險區(qū)。

　　針對(duì)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，意見(jiàn)将制(zhì)度設計(jì)放(≈fàng)在第一(yī)位，從(cóng)支持中小(xiǎo)企業(yè)發展的(de)基礎性制(zhì)度、财稅支持制(zhì)度、融資促進制(zhì)度、創新發展制(zhì)度 、合法權益保護制(zhì)度、組織領導制(zhì)度等7方面提出應對(duì)措施。工(gōng)信部中小(xiǎo)企業(yè)局有(yǒ★u)關負責人(rén)認為(wèi)，主要(yào)有(yǒu)三個(gè)特點——

　　注重政策銜接。與《中小(xiǎo)企業(yè)促進法》《關于促進中小(xiǎo)企業(yè)健康發展的 (de)指導意見(jiàn)》以及疫情防控以來(lái)出台的(de)财稅、金(jīn)融、社保等一(yī)系列階段性惠企幫扶政策相(xiàng)銜接€，形成長(cháng)短(duǎn)結合的(de)多(duō)層次政策體(tǐ)系。

　　明(míng)确問(wèn)題導向。聚焦中小(xiǎo)企業(yè)發展及相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)中的(de)難點、痛點和(h♣é)堵點，重在健全支持中小(xiǎo)企業(yè)發展各項制(zhì)度，完善基礎性工(gōng)作(zuò)，形成常态化(huà)☆、長(cháng)效化(huà)機(jī)制(zhì)。

　　重視(shì)制(zhì)度創新。更加突出對(duì)中小(xiǎo)企業(yè)創新的(de)支持，加大(dà)對(₹duì)提升中小(xiǎo)企業(yè)管理(lǐ)水(shuǐ)平、知(zhī)識産權保護以及國(guó)際交流合作(zuò)的(de)支持力度。為(wèi)更好(hǎo)幫助其應對π(duì)各類不(bù)可(kě)抗力事(shì)件(jiàn)，創新性提出建立健全中小(xiǎo)企業(yè)應急救援救濟機(jī)制(zhì)，幫助中小(xiǎo)企業(y£è)應對(duì)自(zì)然災害、事(shì)故災難、公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)和(hé)社會(huì)安全事(shì)件(jiàn)等不(bù≠)可(kě)抗力事(shì)件(jiàn)。

　　在統計(jì)監測、政府采購(gòu)和(hé)融資信貸等方面加大(dà)支持力度

　　意見(jiàn)對(duì)于促進中小(xiǎo)企業(yè)發展給出了(le)全方位支持。其中不↓(bù)少(shǎo)制(zhì)度設計(jì)，都(dōu)具體(tǐ)到(dào)了(le)執行(xíng)層面。張競強表示，其中有(yǒu)幾點值得(de←)關注。

　　首先，完善中小(xiǎo)企業(yè)統計(jì)監測和(hé)發布制(zhì)度，定期發布中小(xiǎo)企業(yè)統計(jì)數(shù)據， 研究編制(zhì)中小(xiǎo)企業(yè)發展指數(shù)。

　　“從(cóng)經驗來(lái)看(kàn)，中小(xiǎo)企業(yè)的(de)發展狀況已經成為(wèi)經濟運行(xíng)的(de)晴雨(yǔ)表和(h♣é)風(fēng)向标。”張競強說(shuō)，中小(xiǎo)企業(yè)量大(dà)面廣，統計(jì)監測難度大(dà)±，但(dàn)也(yě)必須掌握有(yǒu)關情況，以備調控和(hé)決策。目前，已在全國(guó)範圍內(nèi)開(k÷āi)展了(le)促進中小(xiǎo)企業(yè)發展環境第三方評估，并公開(kāi)向社會(huì)發布，以實現(xiàn)以評促優、以評促改，不(bù)斷優化(huà)中小(₩xiǎo)企業(yè)發展環境。

　　值得(de)注意的(de)是(shì)，意見(jiàn)特别提出強化(huà)政府采購(gòu)支持中小(xiǎo)企業(yè)政策♥機(jī)制(zhì)，提高(gāo)中小(xiǎo)企業(yè)在政府采購(gòu)中的(de)份額。“事(shì)實上(sh>àng)，《中小(xiǎo)企業(yè)促進法》規定，國(guó)家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)應當制(zhì)定中小(xiǎo)企業(©yè)政府采購(gòu)的(de)相(xiàng)關優惠政策，财政部也(yě)于2011年(nián)出台相(xiàng)關辦≤法，規定政府采購(gòu)計(jì)劃編制(zhì)工(gōng)作(zuò)，制(zhì)定向中小(xiǎo)企✘業(yè)采購(gòu)的(de)具體(tǐ)方案，特别提出應當預留本部門(mén)年(nián)度政府采購(gòu)項目預算(suà‌n)總額的(de)30%以上(shàng)，專門(mén)面向中小(xiǎo)企業(yè)采購(gòu)。”張競強™說(shuō)，當前，加大(dà)政府采購(gòu)将成為(wèi)中小(xiǎo)企業(yè)特别需要(yào)的(de)訂單來(lái)源，助力企業(yè)渡過難關。

　　此外(wài)，針對(duì)不(bù)少(shǎo)中小(xiǎo)企業(yè)普遍反映的(de)融資難問(wèn)題，意見™(jiàn)指出強化(huà)小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)金(jīn)融差異化(huà)監管激勵機(jī)制(zhì)，并首次特别₽提出引導銀(yín)行(xíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)構探索建立授信盡職免責負面清單制(zhì)度。

　　張競強解釋，中小(xiǎo)企業(yè)融資難與現(xiàn)有(yǒu)銀(yín)行(xíng)審批貸款實行(xíng)終身(shēn)追責制(zhì)密切相(xiàng)關。一(y¥ī)旦企業(yè)出現(xiàn)壞賬，相(xiàng)關經手人(rén)都(dōu)會(huì)被追責，這(‍zhè)在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)打消了(le)銀(yín)行(xíng)向中小(xiǎo)企業(y↕è)放(fàng)貸的(de)積極性。“負面清單就(jiù)是(shì)将違規貸款的(de)紅(hóng)線劃出來(lái)，認定信貸從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)盡職履行(xφíng)要(yào)求都(dōu)可(kě)免責，将極大(dà)提升向中小(xiǎo)企業(yè)放(fàng)貸的(de)意願。”

　　下(xià)一(yī)步應加強跟蹤督促，打通(tōng)政策落地(dì)最後一(yī)公裡(lǐ)

　　應該看(kàn)到(dào)，随著(zhe)政策的(de)落地(dì)顯效，疫情沖擊造成的(de)企業(yè)生(shēng)産經營&困難得(de)到(dào)有(yǒu)效緩解。二季度以來(lái)中小(xiǎo)企業(yè)的(de)經濟運行(xíng)狀況呈現(x↔iàn)持續向好(hǎo)态勢，生(shēng)産效益指标逐步好(hǎo)轉，企業(yè)信心逐步恢複增強。數(shù)據顯示，10≈月(yuè)，中小(xiǎo)企業(yè)發展指數(shù)達到(dào)87.0，比上(shàng)月(yuè)上(shàng)升0.1點，連續4個(gè)月(yuè)持平或上(βshàng)升，目前已升至今年(nián)2月(yuè)以來(lái)最高(gāo)點。

　　具體(tǐ)來(lái)看(kàn)，财稅融資政策助企纾困發展。截至9月(yuè)末，普惠小(xiǎo)微(wēi)貸款餘額達到(dào)14.6萬億元¥，同比大(dà)幅增長(cháng)了(le)29.6%。反映流動資金(jīn)緊張的(de)中小(xiǎoφ)企業(yè)比例連續7個(gè)月(yuè)下(xià)降，營業(yè)收入利潤率顯著回升。産業(yè)引導政策助力企業(yè)創新發展。從(cóng)全國(g✔uó)來(lái)看(kàn)，目前省一(yī)級已培育認定了(le)2萬多(duō)家(jiā)“專精特新”中小(xiǎo)企業(yè)，不(b≈ù)斷提高(gāo)中小(xiǎo)企業(yè)專業(yè)化(huà)能(néng)力。

　　受訪專家(jiā)普遍認為(wèi)，此次意見(jiàn)是(shì)目前在全面支持中小(xiǎo)企業(yè)這(zhè)一(yī)重要(yào)®市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)上(shàng)，最廣泛、最有(yǒu)力、最實在的(de)一(yī')次纾困措施。從(cóng)長(cháng)期看(kàn)，還(hái)将會(huì)對(duì)中小(xiǎo)企業(yè)可(kě)π持續發展起到(dào)顯著成效。

　　下(xià)一(yī)步，如(rú)何才能(néng)确保政策落實落細，讓政策紅(hóng)利更好Ω(hǎo)惠及中小(xiǎo)企業(yè)？

　　工(gōng)信部有(yǒu)關負責人(rén)表示，意見(jiàn)涉及多(duō)個(gè)部門(mén)，下(xià)一(yī)步還(hái)将積極強化(huà)與有(yǒu)ε關部門(mén)的(de)聯動，加強跟蹤與督促，形成共促中小(xiǎo)企業(yè)發展的(de)合力。

　　責任制(zhì)是(shì)确保落地(dì)的(de)有(yǒu)力保障。意見(jiàn)要(yào)求，縣級以上(shàng)地(dìβ)方政府必須建立健全促進中小(xiǎo)企業(yè)發展領導小(xiǎo)組，定期開(kāi)會(h≤uì)，各成員(yuán)單位建立內(nèi)部責任制(zhì)，加強工(gōng)作(zuò)落實。

　　“宏觀政策能(néng)否落地(dì)見(jiàn)效，在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)取決于微(wēi)觀層面對(duì)各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de÷)政策支持與引導是(shì)否落實。”中國(guó)社科(kē)院工(gōng)業(yè)經濟研究所企業(yè)制(zhì)度室主任餘菁說(shuō)。

　　“一(yī)些(xiē)好(hǎo)政策小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)了(le)解不(bù)到(dào)或者不≈(bù)及時(shí)。”一(yī)些(xiē)中小(xiǎo)企業(yè)表示，期待相(xiàng)關部門(mén)及時(shí)上(shσàng)門(mén)宣講利好(hǎo)政策，打通(tōng)政策落地(dì)的(de)“最後一(yī)公裡(lǐ)”。

　　工(gōng)信部中小(xiǎo)企業(yè)局有(yǒu)關負責人(rén)表示，下(xià)一(yī)步将結合意見σ(jiàn)和(hé)已出台助企纾困各項政策，進一(yī)步推動降低(dī)中小(xiǎo)企業(yè)的(de)融資成本，促進大(dà)中小(xiǎ≠o)企業(yè)融通(tōng)發展，支持中小(xiǎo)企業(yè)拓展國(guó)際市(shì)場(chǎng)，幫助中小(xiǎo)企業α(yè)渡過難關，實現(xiàn)穩定健康發展。

來(lái)源：《 人(rén)民(mín)日(rì)報(bào) 》（ 2020年(nián)12月(yuè)$01日(rì) 03 版）