有(yǒu)一(yī)群人(rén)，每天起早貪黑(hēi)穿梭于城(chéng)市(shì)大(dà)街(jiē)小(xiǎo)巷，他(tā)•們的(de)工(gōng)作(zuò)關乎每個(gè)人(rén)的(de)吃(chī)穿住行(xíng)。他(tā)們伴随互聯網新業(yè✔)态而生(shēng)，被譽為(wèi)城(chéng)市(shì)運行(xíng)的(de)“毛細血管”。他(tā)們就(jiù)是(shì)≠新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)。

今年(nián)國(guó)務院《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》明(míng)确提出“加強靈活就(jiù)÷業(yè)和(hé)新就(jiù)業(yè)形态勞動者權益保障”。全國(guó)人(rén)大(dà)代表、上(shàng)海(hǎi)市(shì)高↕(gāo)級人(rén)民(mín)法院院長(cháng)賈宇還(hái)就(jiù)此聯合部分(fēn)代表遞交了(le)“關于修訂≈勞動合同法的(de)議(yì)案”。

上(shàng)海(hǎi)是(shì)我國(guó)平台經濟的(de)領頭羊，近(jìn)年(nián)來(lái)以外≈(wài)賣員(yuán)、快(kuài)遞員(yuán)、網約車(chē)司機(jī)等為(wèi)代表的(de)新就♠(jiù)業(yè)群體(tǐ)不(bù)斷擴大(dà)。他(tā)們不(bù)僅為(wèi)城(chéng)市(shì)高(gāo)效運行(xíng)作(zuò)出貢獻‌，更是(shì)成為(wèi)“平安上(shàng)海(hǎi)”“法治上(shàng)海(hǎi)•”建設的(de)參與者和(hé)見(jiàn)證者。

《法治日(rì)報(bào)》記者近(jìn)日(rì)走進上(shàng)海(hǎi)的(de)街(jiē)頭巷尾，走進快(ku∞ài)遞站(zhàn)、網約車(chē)司機(jī)驿站(zhàn)等地(dì)，深入了(le)解新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)面臨的(de)發展困境和(hé)上(shàng)海( hǎi)破解難題、保障其合法權益的(de)探索實踐。

算(suàn)法束縛

去(qù)年(nián)上(shàng)海(hǎi)放(fàng)寬網約車(chē)駕駛員(yuán)戶籍限制(zhì)後，王師(shī)傅從(cóng)陝西(xī)來(→lái)到(dào)上(shàng)海(hǎi)，考取了(le)《網絡預約出租汽車(chē)駕駛員(yuán)證》（以下(xià)簡稱“人(rén)證”），又(yòu)在租車(chē)公司租賃了(l™e)一(yī)輛(liàng)有(yǒu)《網絡預約出租汽車(chē)運輸證》（以下(xià)簡稱

“車(chē)證”）的(de)營運車(chē)，開(kāi)始了(le)“滬漂”之旅。

“現(xiàn)在一(yī)天要(yào)開(kāi)13至14個(gè)小(xiǎo)時(shí)，每月(yuè)交完車(chē)輛(liàng)租金(jī₽n)，到(dào)手隻有(yǒu)七八千元。”王師(shī)傅掰著(zhe)手指告訴記者，剛來(lái)那(nà)陣子(zǐ)認為(wèi)收入尚可(kě)，隻要(yào)自(zì)己再辛苦些™(xiē)收入還(hái)會(huì)增加，可(kě)事(shì)實上(shàng)，到(dào)一(yī)定水(shuǐ)平就(jiù)漲不(bù)了(le)了(le€)。

“我們還(hái)得(de)自(zì)己承擔保險，一(yī)年(nián)要(yào)繳兩萬多(duō)元，公司雖然推薦了(le)‘衆籌保險’，價格便宜一(yī)半多(duō)，但(dàn)出了↑(le)事(shì)故很(hěn)難理(lǐ)賠成功……”他(tā)說(shuō)。

早上(shàng)7點，徐彙區(qū)美(měi)羅城(chéng)外(wài)，外(wài)賣騎手們拿(ná)著(zhe)各種包裝好(hβǎo)的(de)早餐魚貫而出已成為(wèi)日(rì)常。盡管天空(kōng)飄著(zhe)細雨(y∏ǔ)，他(tā)們卻毫不(bù)在意。29歲的(de)是(shì)一(yī)名海(hǎi)歸留學生(shēng)，半年(nián)前他(tā)絕不(bù)會(huì)想到(dào)£自(zì)己會(huì)成為(wèi)“外(wài)賣小(xiǎo)哥(gē)”。

他(tā)笑(xiào)言自(zì)己就(jiù)是(shì)電(diàn)影(yǐng)《逆行(xíng)人(rén)生(shēng)》中男(nán)主角的(de)現(xiàn↑)實版。

小(xiǎo)楊一(yī)開(kāi)始注冊的(de)是(shì)衆包騎手（無加盟），由于搶單慢(màn)、地(dì)理(lǐ∞)不(bù)熟，一(yī)天收入僅30元。後來(lái)他(tā)不(bù)得(de)不(bù)加盟站(zh$àn)點成為(wèi)專送騎手，接受培訓後收入才有(yǒu)所提高(gāo)。他(tā)坦言：“按單計(jì)費(fèi)雖說(shuō)多(duō)勞多( duō)得(de)，但(dàn)我

和(hé)很(hěn)多(duō)同行(xíng)都(dōu)知(zhī)道(dào)，我們的(de)收入還(hái)是(shì)和(hé)算(suàδn)法有(yǒu)關。”

“平台利用(yòng)算(suàn)法控制(zhì)站(zhàn)點配送量，不(bù)允許人(rén)效（人(rén)效=站(zhàn)點總單量/騎手數(shù)）超過3 5單。”一(yī)名某外(wài)賣平台加盟站(zhàn)站(zhàn)長(cháng)向記者介紹，以專送騎∞手每單5元至7元，人(rén)均每天跑35單為(wèi)例計(jì)算(suàn)，即使全勤跑滿

30天，加上(shàng)各種獎勵費(fèi)用(yòng)，一(yī)個(gè)月(yuè)到(dào)手​收入隻有(yǒu)七千多(duō)元。

“有(yǒu)些(xiē)專送騎手在熟悉路(lù)況和(hé)內(nèi)在竅門(mén)後，又(yò♥u)會(huì)再轉行(xíng)當衆包騎手，每單雖然隻有(yǒu)3元至4元，但(dàn)單量不(bù)受限制(zhì)，搶到(dào)的(de)也(yě)多(duō)是(shì)不(b ù)用(yòng)爬樓的(de)近(jìn)單。”這(zhè)名站(zhàn)長(cháng)說(shuō)，但(dàn)是(shì)算(suàn)法就(jiù)像如(rú)來(lái)神掌，任憑你♦(nǐ)會(huì)七十

二變，卻依然被其束縛。

維權陷阱

不(bù)久前，上(shàng)海(hǎi)市(shì)第二中級人(rén)民(mín)法院（以下(xià)簡稱上(shàng)海(hǎi)二中院）審結一(yī)起網約車(chē)司機(jī)交通☆(tōng)事(shì)故糾紛上(shàng)訴案。該案司機(jī)背後牽連多(duō)家(jiā)公司，所有(yǒu)公司都(dōu✔)以自(zì)然人(rén)服務合作(zuò)協議(yì)、租車(chē)協議(yì)等為(wèi)由意欲撇清與

司機(jī)存在勞動或勞務關系，以逃避事(shì)故賠償責任。

上(shàng)海(hǎi)二中院經審理(lǐ)認為(wèi)，平台公司通(tōng)過網約車(chē)平台算(suàn)法實現(xi¶àn)對(duì)網約車(chē)駕駛員(yuán)的(de)隐蔽控制(zhì)，實施一(yī)定的($de)監督管理(lǐ)，同時(shí)對(duì)駕駛員(yuán)缺失“車(chē)證”和(hé)“人(rén)證”存在未履行(xíng)資質審查義務的(de∑)過錯(cuò)；而網約車(chē)司機(jī)當時(shí)

系加盟商招募從(cóng)事(shì)網約車(chē)服務，且平時(shí)還(hái)對(duì)網約車(chē)駕←駛員(yuán)進行(xíng)一(yī)定的(de)管理(lǐ)與約束。最終，上(shàng)海(hǎi)二中院判決ε平台公司和(hé)加盟商對(duì)本案交通(tōng)事(shì)故承擔相(xiàng)應的(de)賠償責任。

“去(qù)年(nián)，上(shàng)海(hǎi)法院審結新業(yè)态勞動争議(yì)案件(jiàn)122↑3件(jiàn)。在司法實踐中，上(shàng)海(hǎi)法院在現(xiàn)有(yǒu)法律框架內(nèi)努力做(zuò)好(hǎo)司法保♠障，破除以連環外(wài)包等隐蔽手段規避用(yòng)人(rén)責任的(de)‘障眼法’。”賈宇在遞交全國(guó)人(rén)大(dà)議(yì)案前，

對(duì)此做(zuò)了(le)廣泛調研。

他(tā)告訴記者：“許多(duō)新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)在簽合同時(shí)，甚至不(bù)清楚甲方是(shì)誰，一(yī)旦遇到(dào)問(wèn)題就(jiù)茫然不(bδù)知(zhī)所措。司法保障是(shì)最後一(yī)道(dào)防線，我們有(yǒu)責任也(yě)有(yǒu)義務預防和(hé)幹預其中存在的(de)訴訟風(f¶ēng)險。”

記者在調查中發現(xiàn)，當前新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)權益保障面臨三大(dà)問(wèn)題。

一(yī)是(shì)少(shǎo)數(shù)平台為(wèi)擴大(dà)經營對(duì)“人(rén)證”§“車(chē)證”缺乏審核。“隻要(yào)有(yǒu)駕照(zhào)，再交500元押金(jīn)就(jiù)行(xíng)，上(shàn<g)路(lù)被查由公司擺平。”采訪中一(yī)名自(zì)稱是(shì)“上(shàng)海(hǎi)網約車(chē←)人(rén)事(shì)部”的(de)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)對(duì)此“大(dà)包大(dà)攬”，甚至&還(hái)有(yǒu)租賃公司利用(yòng)

修圖軟件(jiàn)僞造駕齡和(hé)車(chē)輛(liàng)性質，讓本無資質的(de)司機(jī)和(hé)車(chē)輛(liàng)進入市(shì)場(chǎngγ)。發生(shēng)事(shì)故時(shí)，因“準入造假”被保險公司拒賠，由此産生(shēng)大(dà)量糾紛。

二是(shì)合同簽訂陷阱重重，附加了(le)更多(duō)“額外(wài)責任”。在司法案例中，有(yǒu)平台與騎手簽訂自(zì)然人(rén)服務合作(zεuò)協議(yì)，約定“造成任何第三方人(rén)身(shēn)财産損害的(de)，由乙方（騎手）承擔全部責任”；還(hái)有(yǒu)租車(chē)公司與司機 (jī)簽

訂租車(chē)協議(yì)時(shí)，約定每月(yuè)必須完成的(de)流水(shuǐ)金(jīn)額和(hé)在線時(shí)長(cháng)，完不(bù)成要(yào)‌上(shàng)漲租金(jīn)。

三是(shì)騎手、司機(jī)長(cháng)期處于身(shēn)體(tǐ)和(hé)精神的(de)雙重壓力，社保覆蓋£卻嚴重不(bù)足。一(yī)旦出現(xiàn)問(wèn)題，很(hěn)難找到(dào)合法合理(lǐ)的(de)救濟渠道(dào)。

上(shàng)海(hǎi)市(shì)君悅律師(shī)事(shì)務所主任胡光(guāng)說(shuō)，從(cóng)法律外(wài)觀主義和δ(hé)終極平台最大(dà)獲利的(de)經濟角度來(lái)看(kàn)，亟須強化(huà)平台責任 ，加強對(duì)新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)的(de)權益保障，為(wèi)他(tā)們構建一(yī)個(gè)更★加公平合理(lǐ)、合法合規、健康可(kě)持續的(de)

職業(yè)生(shēng)态。

路(lù)在何方

“我在騎手App上(shàng)一(yī)鍵報(bào)案後，平台第一(yī)時(shí)間(jiān)介入，÷協助完成職業(yè)傷害确認、待遇核定等業(yè)務辦理(lǐ)。”騎手小(xiǎo)李在送餐途中因意外(wài)骨折，÷不(bù)僅順利報(bào)銷了(le)醫(yī)療費(fèi)，還(hái)在養傷期間(jiān)領取了(le)₽生(shēng)活保障費(fèi)，小(xiǎo)李

享受的(de)正是(shì)新就(jiù)業(yè)形态就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)職業(yè)傷害保險（以下(xià)簡稱“新職傷”）。據了(le)解，上(shàng)海(hǎλi)自(zì)2022年(nián)7月(yuè)1日(rì)起，按照(zhào)國(guó)家(jiā)統一(yī)部署将曹操出行(xíng)、美(měi)團、餓了(le)©麽等7家(jiā)平台的(de)就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)納入“新職傷”試點範圍。

“新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)的(de)社保中，最為(wèi)急需的(de)是(shì)工(gōng)傷保險。”華東(dōng)政法大(dà)學社會(huì)法研究所所長(cháng©)李淩雲認為(wèi)，目前試點工(gōng)作(zuò)初見(jiàn)成效，可(kě)向全行(xíng)業(yè)推廣，同時(s♠hí)還(hái)要(yào)匹配相(xiàng)應的(de)商業(yè)保險。“新職傷”可(kě)以解決醫(yī)療、

傷殘和(hé)死亡等相(xiàng)關待遇；商業(yè)險則解決财産損失（如(rú)車(chē)損）以及對(duì)第三人(rén)造成的(de)人(rén)身(shēn¶)損害和(hé)财産損失。商業(yè)險承擔主體(tǐ)不(bù)宜一(yī)刀(dāo)切，可(kě)由司機(jī)和(hé)平台分(fēn)别承擔；而對(duì)于騎手來(lái)講，Ω可(kě)實行(xíng)按單投保。

目前，京東(dōng)、美(měi)團等平台已對(duì)外(wài)宣布為(wèi)外(wài)賣騎手繳納社保。京東(dōng)方面γ表示，會(huì)逐步為(wèi)全職騎手繳納五險一(yī)金(jīn)，并承擔個(gè)人(rén)所需繳納部分✘(fēn)；美(měi)團方面表示，将制(zhì)定平衡成本和(hé)權益的(de)社保方案，逐步為(wèi)

全職及穩定兼職騎手繳納社保；有(yǒu)網約車(chē)平台推出司機(jī)商業(yè)養老(lǎo)保障、專屬醫(₩yī)療及意外(wài)保障、極端天氣損失誤工(gōng)保障等舉措。

針對(duì)算(suàn)法束縛，李淩雲建議(yì)，人(rén)社部門(mén)等應引導平台企業(yè)©和(hé)新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)開(kāi)展協商達成共識，以勞動者的(de)“看(kàn)法”來(lái)優化(huà)平台“算(suàn)法”；對(duì)于用(yòng)工≥(gōng)亂象，胡光(guāng)認為(wèi)，有(yǒu)關部門(mén)應加強對(duì)平台的(de)監督治理(l™ǐ)，嘗試

建立責任分(fēn)擔機(jī)制(zhì)，嚴格防範不(bù)合理(lǐ)抽成行(xíng)為(wèi)和(hé)非'法用(yòng)工(gōng)亂象。

“目前，我國(guó)勞動合同法主要(yào)針對(duì)傳統就(jiù)業(yè)方式，難以适應靈活就(jiù)業(yè)的(de)特點和(hé)需求，導緻靈活就(jiù)業$(yè)人(rén)員(yuán)在勞動報(bào)酬、勞動時(shí)間(jiān)、社會(huì)保障等方面的(de)合÷法權益保障不(bù)到(dào)位。”賈宇建議(yì)修訂勞動合同法，

進一(yī)步保障靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)勞動報(bào)酬、規範工(gōng)作(zuò)時(shí)間(jiān)，進一(y→ī)步明(míng)确規範社會(huì)保險的(de)繳納主體(tǐ)、保障範圍等，通(tōng)過專門(mén)立法統一(yī)規範相(xiàng)關權利義務，保障↕靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)的(de)基本權益。

“要(yào)解決新就(jiù)業(yè)群體(tǐ)的(de)權益保障問(wèn)題，需要(yào)各方攜手，形成共識與合力。”賈宇說(shuō)，上(shàng)海(hǎi)作 (zuò)為(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)，要(yào)進一(yī)步利用(yòng)精細化(huà)治理☆(lǐ)的(de)經驗優勢，持續深化(huà)制(zhì)度創新與實踐探索，建立健全靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuá®n)的(de)

權益保障機(jī)制(zhì)，力求在重點領域形成關鍵性突破，為(wèi)新經濟、新業(yè)态健康發展注入強勁動力，形成更多(duō)可(kě)$複制(zhì)可(kě)推廣的(de)成功經驗。

轉自(zì)法制(zhì)日(rì)報(bào)  央視(shì)網