三孩”及其支持政策實行(xíng)還(hái)不(bù)到(dào)3年(nián)，各地(dì)政策紛至沓來(lái)，令人(rén)眼花(huā)缭亂。那(nà)麽，生(shēng)育支持φ政策總體(tǐ)的(de)建設進展如(rú)何？

人(rén)口是(shì)一(yī)個(gè)複雜(zá)系統，生(shēng)育支持政策涉及全社會(huì )的(de)多(duō)個(gè)方面。近(jìn)日(rì)，國(guó)家(jiā)衛健委人(rén)口家(jiā)ε庭司有(yǒu)關負責人(rén)接受紅(hóng)星新聞采訪，系統盤點了(le)當前生(shēng)育支持政策體(tǐ)系。相(xiànΩg)關措施主要(yào)集中在經濟、服務、時(shí)間(jiān)三個(gè)方面。

該負責人(rén)表示，總的(de)看(kàn)，生(shēng)育支持政策框架初步建立，普惠托育取得(de)積極進展，生(shē ng)育友(yǒu)好(hǎo)氛圍不(bù)斷改善，全社會(huì)關注生(shēng)育、支持生(shēng)←育的(de)聲勢逐步形成。這(zhè)對(duì)提升群衆生(shēng)育意願、增強生(shēng)育預期起到(dào)一(yī)定作(zuò)用(yònφg)。

中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學人(rén)口學系主任楊凡接受紅(hóng)星新聞采訪時(shí)表示，從(cóng)認識到(dào)觀念到(dφào)行(xíng)為(wèi)，生(shēng)育支持政策效果的(de)展現(xiàn)需要(yào)很(hěn)長(cháng)的(de)周期。一(yī)個(gè)有(yǒu‌)利因素是(shì)，我國(guó)普婚普育的(de)文(wén)化(huà)傳統未發生(shēng)根本改<變。

經濟支持：

多(duō)省探索發放(fàng)育兒(ér)補貼

四省份将輔助生(shēng)殖納入醫(yī)保

經濟支持方面，主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)為(wèi)稅收、醫(yī)保、住房(fáng)、育兒(ér)補貼等。

國(guó)家(jiā)層面，2022年(nián)将3歲以下(xià)嬰幼兒(ér)照(zhào)護納入個(gè)人(rén)所得(de)©稅專項附加扣除，2023年(nián)将标準從(cóng)每個(gè)子(zǐ)女(nǚ)每月(yuè)1000元提高(gāo)到(dào)2000元。住房(fá€ng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部多(duō)渠道(dào)增加保障房(fáng)供給，截至2023年(nián)底已建≤設籌集保障性租賃住房(fáng)

557.9萬套（間(jiān)），累計(jì)215萬有(yǒu)未成年(nián)人(rén)的(de)家(jiā)庭、3γ6萬多(duō)子(zǐ)女(nǚ)家(jiā)庭享受公租房(fáng)保障。

地(dì)方層面，22個(gè)省份在不(bù)同層級探索實施育兒(ér)補貼制(zhì)度，其中雲南(nán)、甯夏實現(xiàn)省級層面政策覆蓋，雲南(nán)對(duì)生₹(shēng)育二孩、三孩的(de)家(jiā)庭分(fēn)别發放(fàng)2000元、5000元的(de)一(yī)次✔性補貼，每年(nián)發放(fàng)800元的(de)補助至3周歲；甯夏對(duì)

生(shēng)育二孩、三孩的(de)家(jiā)庭發放(fàng)2000元、4000元的(de)一(yī)次性補貼，對(duì)三孩♠家(jiā)庭每月(yuè)給予不(bù)少(shǎo)于200元的(de)補貼至孩子(zǐ)滿3周歲。

部分(fēn)地(dì)方探索強化(huà)社保、醫(yī)保（含生(shēng)育保險）保障作(zuò)用(yòng)，北(běi)京、內(nèi)蒙古、廣西(xī)、甘肅等©4省份按程序分(fēn)别将16項、8項、9項、12項輔助生(shēng)殖類醫(yī)療服務項目納入基本醫(yΩī)保支付範圍；浙江擴大(dà)生(shēng)育保險覆蓋面，

全省339萬靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)參保；江蘇對(duì)企業(yè)在女(nǚ)職工(gōng)産假期間(jiān)支付的(de)社會(huì)保險費(f'èi)用(yòng)，生(shēng)育二孩的(de)、三孩的(de)分(fēn)别給予50%、80%的(de)補貼。

服務支持：

普惠托育大(dà)發展

中央預算(suàn)內(nèi)投資35.2億元

服務支持方面，托育服務是(shì)一(yī)大(dà)亮(liàng)點。

國(guó)家(jiā)層面，“十四五”規劃将“每千人(rén)口托位數(shù)4.5個(gè)”作(zuò)為(wèi)重要(yào)指标，國(guó)務院辦公廳先後印發《關于促進3歲以λ下(xià)嬰幼兒(ér)照(zhào)護服務發展的(de)指導意見(jiàn)》《關于促進養老(lǎo)托育服務健康發展的(de)意見(jiàn)》。國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康£委牽

制(zhì)定了(le)一(yī)系列标準規範和(hé)支持政策：會(huì)同發展改革委安排中央預算(suàn)內(nèi)投資35.2億元支持普惠托育，會(huì)同财政¥部2023—2025年(nián)投入30億元支持30個(gè)城(chéng)市(shì)實施普惠托育服務發展項目，會(huì)同全國(guó)總工(gōng)會(huì)鼓勵有(yǒu)條件(♠jiàn)的(de)

用(yòng)人(rén)單位為(wèi)職工(gōng)提供托育服務。

地(dì)方層面，各省份（除西(xī)藏外(wài)）都(dōu)明(míng)确到(dào)“十四五”期末每千人(rén)口托位數®(shù)達到(dào)4.5及以上(shàng)的(de)目标。北(běi)京普惠托育機(jī)構園所按照(zhào)現(xiàn)行(xíng)學前教育财政補助政策享受1000元生(shēπng)均補助和(hé)每天每平方米不(bù)高(gāo)于5元租金(jīn)補助。

浙江在17個(gè)縣試行(xíng)将托育服務納入基本公共服務。江蘇蘇州對(duì)已備案的(de)社會(huì)辦普惠性托育機(jī)構，給予1萬元₽/托位的(de)建設資金(jīn)補助。

此外(wài)國(guó)家(jiā)層面還(hái)有(yǒu)優生(shēng)優育服務、優質教育資源供給等政策。優生(shēng)優育服務得(de)到(dàoγ)強化(huà)，全面落實母嬰安全五項制(zhì)度，加強出生(shēng)缺陷綜合防治，規範人(rén)類輔助生(shēng)殖技(jì)術(shù)應用(yòng)，國(guó)↓家(jiā)衛健委會(huì)同9部門(mén)出台《推進兒(ér)童

醫(yī)療衛生(shēng)服務高(gāo)質量發展的(de)意見(jiàn)》。教育部推進義務教育優質均衡發展和(hé)“∞雙減”，去(qù)年(nián)将小(xiǎo)學、初中的(de)生(shēng)均公用(yòng)經費(fèi)基準定額從(cóng)650元、850元提高(gāo)到(dào)72λ0元、940元。

生(shēng)育假期優化(huà)：

各地(dì)産假普遍有(yǒu)158天

均設立配偶陪産假、父母育兒(ér)假

時(shí)間(jiān)支持方面，主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)為(wèi)落實産假、發放(fàng)生(shēng)育津貼、保障女λ(nǚ)性就(jiù)業(yè)權益等。

國(guó)家(jiā)層面，《人(rén)口與計(jì)劃生(shēng)育法》規定，符合法律法規₩規定生(shēng)育子(zǐ)女(nǚ)的(de)夫妻，可(kě)以獲得(de)延長(cháng)生(shēng)育假的(de)獎勵或其他(tā)福利待遇。國(guó)家(jiā)支持有★(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方設立父母育兒(ér)假。人(rén)力資源社會(huì)保障部将“保障生(shēng)育女(nǚ)職工(gōng)享有(yǒu)<

平等的(de)就(jiù)業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發展機(jī)會(huì)和(hé)待遇”列入企業(yè)和(hé)諧勞動關系創建标準。

地(dì)方層面，各省（區(qū)、市(shì)）普遍延長(cháng)産假至158天及以上(shàng)，超半數(shù)省份生(shēn¶g)育津貼支付期限不(bù)低(dī)于158天。各地(dì)均設立15天左右的(de)配偶陪産假、5π—20天不(bù)等的(de)父母育兒(ér)假。地(dì)方積極探索多(duō)樣化(huà)的(de)休假制(zhì)度，北(běi)京

規定女(nǚ)方自(zì)願減少(shǎo)延長(cháng)生(shēng)育假的(de)，男(nán)方享受的(de)陪産假可(>kě)增加相(xiàng)應天數(shù)；江蘇、雲南(nán)等地(dì)将配偶陪産假納入生(shēng)育津貼支付範圍。

國(guó)家(jiā)衛健委人(rén)口家(jiā)庭司負責人(rén)提到(dào)，還(hái)在會(huì)同相(xiàng)關部門(mén)研究優化(huà)生(shēng)育休假制÷(zhì)度，建立合理(lǐ)的(de)成本分(fēn)擔機(jī)制(zhì)。

此外(wài)，文(wén)化(huà)支持方面，也(yě)有(yǒu)各種積極引導生(shēng)育友(yǒu)好 (hǎo)的(de)社會(huì)氛圍的(de)政策。

專家(jiā)說(shuō)法：

政策見(jiàn)效需時(shí)間(jiān)

我國(guó)普婚普育文(wén)化(huà)傳統沒有(yǒu)發生(shēng)根本改變

楊凡向紅(hóng)星新聞分(fēn)析，目前的(de)低(dī)生(shēng)育率是(shì)多(duō)種因素疊加的(de)一(yī)個★(gè)結果，一(yī)是(shì)系統性因素，生(shēng)育率下(xià)行(xíng)是(shì)全球的(de)共同趨勢，這(zhè)是(shì)人γ(rén)口發展的(de)規律。二是(shì)暫時(shí)性因素，包括育齡群體(tǐ)規模的(de)下(xià♥)降和(hé)婚育推遲效應造成一(yī)時(shí)

生(shēng)育率低(dī)，這(zhè)是(shì)很(hěn)難去(qù)幹預的(de)。第三類因素是(shì)育齡群體(tǐ)生(shēng)育意願較低(dī)，認為(wèi)生(€shēng)育成本較高(gāo)，這(zhè)類因素則存在很(hěn)大(dà)政策空(kōng)間(jiān)，而國(guó)家(jiā)生(shēng)育支持政策正是(shì)應對(duì)這λ(zhè)類因素。

生(shēng)育支持政策有(yǒu)沒有(yǒu)用(yòng)？楊凡回應：“肯定是(shì)有(yǒu)用(yòng)的(de)。”

從(cóng)國(guó)際經驗來(lái)看(kàn)，楊凡指出，西(xī)歐、北(běi)歐、東(dōng)歐的(de)生(shēng)育水(shuλǐ)平出現(xiàn)了(le)回升，這(zhè)跟他(tā)們的(de)生(shēng)育支持政策有(yǒu)密切聯系。

“但(dàn)是(shì)我們要(yào)認識到(dào)，他(tā)們做(zuò)得(de)好(hǎo)是(shì)因為(wèi)他(tā)們做(zuò)得(de)早。”楊凡₽指出，生(shēng)育的(de)轉變，是(shì)一(yī)個(gè)從(cóng)認識到(dào)觀念到(dào)行(xíng)為(wèi)的(©de)改變過程，是(shì)一(yī)個(gè)需要(yào)長(cháng)期建設的(de)過程，短(duǎn)時(shí)間(jiān)看(kπàn)到(dào)成果是(shì)不(bù)可(kě)能(néng)的(de)。

楊凡提到(dào)，一(yī)個(gè)有(yǒu)利因素是(shì)，她(tā)最近(jìn)做(zuò)的(de)一(yī)個(gè)對(duì)于不(bù)婚不(bù↑)育、晚婚晚育群體(tǐ)的(de)調查發現(xiàn)，我國(guó)普婚普育的(de)文(wén)化(huà)傳統并未發生(shēng)根本改變。有(yǒu)些(xiē)人(rén•)雖然表現(xiàn)出來(lái)不(bù)婚不(bù)育或者晚婚晚育的(de)觀念，但(dàn)實際上(shàng)他(tā)們中的(de )七八

成仍然希望結婚和(hé)生(shēng)育，這(zhè)和(hé)西(xī)方一(yī)些(xiē)國(guó)家(jiā)婚姻家(jiā)庭價值的(de)淡化(huà)有(yǒu)很(✔hěn)大(dà)差異。

據楊凡介紹，上(shàng)述調查中，20%—30%的(de)調查群體(tǐ)表示，生(shēng)育支持政策對(duì)他(tā)們生(shēng)育計(jì)劃有(yǒu)正向≠影(yǐng)響。“他(tā)們認為(wèi)最能(néng)影(yǐng)響的(de)政策，我國(guó)實際上(shàng)都(dōu)已經開(kāi)始做(zuò)了(le)。所×以隻要(yào)持續地(dì)在這(zhè)個(gè)正确方向上(shàng)進行(xíng)建設，效果一(yī)

定會(huì)體(tǐ)現(xiàn)出來(lái)。”楊凡說(shuō)。

轉自(zì)央視(shì)網